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露木先生の受験対策講座

毎週火曜日更新。人気講師による受験対策講座を、一年通してご提供。合格を目指して一緒にがんばりましょう。
露木 信介(つゆき しんすけ)

プロフィール露木 信介(つゆき しんすけ)

社会福祉士(認定社会福祉士・医療分野、認定医療社会福祉士)、社会福祉学修士。
 現在、東京学芸大学教育学部ソーシャルワークコースで教員をするとともに、他大学や他専門学校での非常勤講師、現場におけるスーパービジョンや職員研修などを行っている。大学教員になる前は、病院でチーフ・ソーシャルワーカーとして管理業務や相談業務を行っていた。
 受験関係では、社会福祉士、精神保健福祉士、介護福祉士等の養成講座の講師、受験テキストや模擬試験問題の作成、受験対策講座の講師などを行っている。

第30回 クローズアップ~社会保障

社会保障の構成要素~社会保険と社会扶助の関係

 社会保障の構成要素は、前述しましたが、社会保険と社会扶助の2つに大別できます。つまり、社会保障とは、社会保険と社会扶助を包括した用語であることがわかります。
 内容を整理してみますと、「社会保険」には、「年金保険」「医療保険」「介護保険」「雇用保険」「労働者災害補償保険」の5つがあります。次に、「社会扶助」の具体例をあげてみますと、「生活保護(公的扶助)」「社会手当(各種手当)」「社会福祉制度(福祉サービス)」などがあげられます。

図 社会保障の構成要素

 では、まずは社会保険について整理します。社会保険とは、保険の技術を用いて保険料を財源として給付を行う仕組みであり、国や公的な団体を保険者とし、被保険者は強制加入が原則となります。前述した年金保険制度や医療保険制度などが典型的な例です。

 一方、社会扶助とは、租税を財源にして保険の技術を用いずに給付を行う仕組みであり、国や地方公共団体の施策として、国民や住民に対して現金またはサービスの提供が行われる仕組みです。その典型は、公的扶助制度である生活保護制度ですが、児童福祉、障害者福祉、高齢者福祉といった社会福祉制度(措置による福祉など)や、児童手当や福祉年金(国民年金制度創設時に、すでに高齢のために適用対象外となった層に対する措置として、保険料負担を必要としない無拠出の年金制度)も含まれます。

 社会扶助についてもう少し整理しておきますと、社会扶助(方式)の長所としては、第一に、一定の要件に該当すれば、負担とは無関係に給付の対象となることができることです。また、第二に、ある特定の需要にきめ細かく対応することが可能なことがあるということです。ただし、その反面、制度に安住しがちな人々の存在を引き起こしたり、財政負担の増大につながりやすいという短所も持ち合わせています。また、必要性に応じて給付を行うといった観点から、対象者に対する詳細な資力調査(ミーンズテストと呼ばれる所得や資産調査)によって所得制限を行ったり、家族状況によって利用を制限したり、利用料を応能負担にしたりといったかたちで運用されることが多いという特徴もあります。

 例えば、年金保険による老齢年金や医療保険制度の医療給付には所得制限がありませんが、児童手当や福祉年金の給付にあたっては、対象者を限定する所得制限が設けられています。


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